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關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見
2018-10-31 10:18  市政府辦
 索 引 號 971045726/szfb/2018-00093  發布機構 市政府辦  公開日期 2018-10-31
 公開方式 主動公開  公開程序 經本單位審核后公開

眉府辦發〔2018〕41號

各縣(區)人民政府,市級各部門(單位):

為規范我市人民調解活動,加強全市人民調解員隊伍建設,有效維護社會和諧穩定,根據《中華人民共和國人民調解法》和中央六部委聯合印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號),結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹實施人民調解法,優化隊伍結構,著力提高素質,完善管理制度,強化工作保障,努力建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍,為平安眉山、法制眉山建設作出積極貢獻。

(二)基本原則。堅持黨的領導,確保人民調解員隊伍建設的正確方向;堅持依法推動,不斷提高人民調解員隊伍建設的規范化、法治化水平;堅持擇優選聘,吸收更多符合條件的社會人士和專業人員參與人民調解工作;堅持專兼結合,不斷優化人民調解員隊伍結構;堅持分類指導,不斷提高人民調解工作質量。

二、主要工作任務

(一)依法推選人民調解委員會委員。

1.人民調解委員會委員通過推選產生。村(居)人民調解委員會委員由村(居)民委員會議或者村(居)民代表會議推選產生,任期3年;鄉(鎮、街道)人民調解委員會委員由行政區域內村(居)民委員會、有關單位、社會團體、其他組織推選產生,任期5年;企業事業單位人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生,任期3年;行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生,任期5年。任期屆滿,應及時改選,可連選連任或連聘。任期屆滿的原人民調解委員會主任應向推選單位報告工作,聽取意見。新當選的人民調解委員會委員應及時向社會公布,并在15日內向縣級司法行政部門申請登記。

(二)優化人民調解員隊伍結構。

2.嚴格人民調解員選任條件。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。人民調解員由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

3.做好人民調解員聘任工作。人民調解委員會根據需要可以聘任一定數量的專兼職人民調解員。要注重從德高望重的人士中選聘人民調解員。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員。要積極發展專職人民調解員隊伍。醫療診治、環境保護、城鄉建設、國土資源、婚姻家庭、消費維權、物業管理等行業性、專業性人民調解委員會和工業、產業園區及矛盾糾紛、信訪問題突出的區域調解組織逐步達到3名以上專職人民調解員。

4.大力發展調解志愿者隊伍。積極邀請“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)、專家學者、專業技術人員、城鄉社區工作者、大學生村官等參與矛盾糾紛化解。充分發揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作者等在化解矛盾糾紛中的作用,形成工作合力。

(三)著力人民調解員隊伍素質提升。

5.落實培訓責任。按照分級負責制,市級司法行政部門應當組織培訓縣(區)人民調解委員會和行業性、專業性人民調解委員會的人民調解員;縣(區)司法行政部門應當組織培訓鄉(鎮、街道)人民調解委員會的人民調解員;鄉(鎮、街道)政府(辦事處)司法所培訓轄區內人民調解員。

6.嚴格崗前培訓。人民調解委員會擬聘任的人民調解員應當經過縣(區)司法行政部門組織的崗前培訓,并考試或考核合格。內容應當包括:習近平新時代中國特色社會主義思想、《憲法》《中華人民共和國人民調解法》等相關法律知識和政策以及人民調解工作制度、工作程序和調解技能等。

(四)明確人民調解員的職責和調解糾紛應遵循的原則。

7.人民調解員的職責任務。宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,弘揚社會公德,預防民間糾紛發生;調解民間糾紛,防止矛盾激化;向所在人民調解委員會匯報糾紛調解情況;參與相關部門(單位)組織的社會糾紛排查活動;完成所在人民調解委員會安排的其他工作,自覺接受司法行政部門的工作指導和基層法院的業務指導。

8.人民調解員調解糾紛應當遵循的原則。不違背法律、法規和國家政策;在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;尊重當事人權利,不得因調解阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利;人民調解員調解民間糾紛,不得收取任何費用。

(五)切實保護人民調解員的合法權益。

9.加強對人民調解員的人身保護。人民調解員依法調解民間糾紛,受到非法干涉、打擊報復或者人身財產安全受到威脅的,所在地人民政府及其司法行政、公安等有關部門和人民調解員協會應當采取措施予以保護;因從事人民調解工作致傷致殘,生活發生困難的,當地人民政府應當提供必要的醫療服務和生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員,其配偶、子女按國家規定享受撫恤和優待。

(六)強化人民調解員的工作保障。

10.人民調解員從事調解工作,應當給予適當補貼。專職人民調解員應當發放定額補貼,同時按照調解的案件數量發放適當補貼;兼職人民調解員按照調解的案件數量發放適當補貼。明令禁止兼職取酬的人員,不得領取人民調解員補貼。專職人民調解員定額補貼標準應當不低于當地最低工資標準;人民調解員按照調解的案件數量發放的補貼可以按照以下標準:口頭調解并經雙方當事人簽字確認的糾紛每案補貼不得低于50元;調解一般性糾紛,并制作調解協議書的每案補貼不得低于100元;調解復雜糾紛每案補貼不得低于500元;調解特殊或者特別復雜的糾紛,經縣(區)司法行政部門批準后,可適當提高補貼標準。人民調解員補貼由司法行政部門負責審核發放,財政、審計部門應當加強對經費發放情況的監督檢查。企事業單位和行業性專業性調解組織,按照“誰建立誰保障”原則,由企業事業單位和相關行業保障人民調解員補貼,政府可給予一定補助。

(七)嚴格人民調解員的考核。

11.縣(區)司法行政部門對轄區內人民調解委員會和人民調解員進行考核,也可委托同級人民調解委員會對人民調解員的工作進行考核。

(八)嚴肅查處人民調解員的違紀違法行為。

12.人民調解員在調解工作中有下列行為之一的,由其所在人民調解委員會給予批評教育、責令改正;情節嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(1)偏袒一方當事人的;

(2)侮辱當事人的;

(3)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的;

(4)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

三、工作落實要求

(一)加強組織領導。各區(縣)人民政府要把人民調解員隊伍建設擺上重要位置,列入重要議事日常,切實加強指導,著力解決人民調解員開展工作遇到的困難和問題。

(二)落實部門職責。政法部門要加強對人民調解工作的領導,將人民調解員隊伍建設納入綜治工作(平安建設)考核評價體系;司法行政機關要切實加強人民調解員隊伍建設的指導,主動向黨委和政府匯報人民調解工作,積極爭取有關部門(單位)重視和支持;建立健全相關制度,不斷提高人民調解員隊伍管理水平;人民法院要通過各種形式,加強對人民調解員調解糾紛的業務指導,提高人民調解員的業務水平;財政部門要落實財政保障責任,會同司法行政部門確定經費保障標準,建立動態調整機制;民政部門要對符合條件的人民調解員落實相關社會救助和撫恤政策,會同人力資源社會保障部門把人民調解員納入社會工作專業人才培養和職業水平評價體系;各相關行業主管部門(單位)要從各方面對人民調解員工作提供支持和保障。

(三)加強表彰宣傳。縣(市、區)人民政府對成績顯著、貢獻突出的人民調解員,按照國家有關規定給予表彰獎勵。要充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,積極宣傳人民調解工作典型人物和先進事跡,擴大人民調解工作社會影響力,增強廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感,為人民調解員開展工作創造良好社會氛圍。

眉山市人民政府辦公室

2018年10月28日

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