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眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市农村饮水安全巩固提升工程建设和运行管理实施办法》的通知
2019-03-18 10:00  眉山市人民政府
 索 引 号 015425431/2019-00177  发布机构 市政府办公室  公开日期 2019-03-18
 文  号 眉府办发[2019]11号  体裁分类 通知
 基础分类 政策文件  服务对象 其他
 公开方式 主动公开  公开程序 经本单位审核后公开

天府新区眉山管委会,各县(区)人民政府,市级有关部门(单位):

《眉山市农村饮水安全巩固提升工程建设和运行管理实施办法》已经市第四届人民政府63次常务会议审议通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                       眉山市人民政府办公室

                                                                                         2019年3月15日

眉山市农村饮水安全巩固提升工程建设和

运行管理实施办法

第一章总则

第一条为加强农村饮水安全巩固提升工程建设管理和已建农村供水工程运行管理,大力提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,进一步提升农村安全饮水保障水平,推动乡村振兴战?#36816;?#21033;实施,按照《四川省村镇供水条例》《四川省农村饮水安全工程建设管理实施细则》(川发改农经〔2014〕995号)要求,结合我市实际制定本实施办法。

第二条农村供水工程:指为乡镇(不含县城城区)的集镇、村庄、学校以及国有农(林)场的居民提供生活饮用水为主的各类供水工程。因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水不安全问题,按照“污染者付费、破坏者?#25351;础?#30340;原则由有关责任单位和责任人负责解决。

第三条农村饮水安全巩固提升工程?#21644;?#36807;采取新建农村供水工程、新建城镇管网?#30001;?#24037;程(?#30001;?#33267;农村)或者对现有农村供水工程进行配套、改造、升级、联网,进一步提高农村供水集中供水率、城镇自来水管网覆盖行政村比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,建立健全工程良性运行机制,提高运行管理水平和监管能力,为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。

第四条农村饮用水安全保障工作实行市、县、乡三级政府行政首长负责制。

第五条农村饮水安全巩固提升工程建设应当按照巩固成果、稳步提升的原则,结合脱贫攻坚、乡村振兴、美城新村等工作部署,坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重,以健全机制、强化管护为保障,充分发挥工程效益,综合采取“统筹城乡、以大带小、以大并小、小小联合”?#30830;?#24335;,“能延则?#21360;?#33021;并则并、宜大则大、宜小则小?#20445;?#37327;力而行,分步实施。

第六条各有关部门(单位)要各负其责,密切配合,在规划、?#24335;稹⒓际酢?#31649;理、监督检查等多个?#26041;?#20445;障农村饮水安全巩固提升工程的顺利实施,并加大督促检查力?#21462;?/p>

(一)水行政主管部门是农村供水工程行业主管部门,负责本行政区农村饮水安全巩固提升工程的规划、建设、运行管理和指导,依法加强对农村供水工程经营管理者的监督和行业管理,规范经营者行为;协助做好乡镇饮用水水源地保护工作。

(二)发展改革部门会同水行政主管部门共同做好农村饮水安全巩固提升工程项目规划报批、项目审批、中央投资计划下达以及项目建设和管理的监管工作。

(三)财政部门负责?#24335;?#25320;付和?#24335;?#30417;管,为工程建设提供?#24335;?#20445;障。会同水利、发展改革部门制定和完善?#24335;?#31649;理办法,提高?#24335;?#20351;用效益。

(四)生态环境部门负责会同水行政主管等部门制定饮用水水源保护区环境保护等污染防治规划;负责对饮用水水源保护区环境质量进行监测和评估并公布监测信息;负责对影响饮用水水源水?#23454;?#27745;染和排放行为进行监督管理和依法调查处理。

(五)国有资产管理部门负责监管国有及国有控股供水企业。负责所监管国有资产的产权界定、登记、购置、处?#30473;安?#26435;纠纷调处等工作。负责国有及国有控股供水企业考核管理并根据其经营?#23548;?#36827;行奖惩。

(六)卫生健康部门负责提出急需解决的地氟病、血吸虫病疫区需改水的范围,有针对性地开展卫生学评价和已建成农村供水工程的水质检测、监测等工作。

(七)价格主管部门会同水行政主管部门及有关单位加强供水单位的成本核算、税费征收和使?#20204;?#20917;的监督检查,积极落实成本公开听证制度,督促供水单位做?#30473;?#26684;公示,依法保障农民及广大用水户对水价制度的知情权、参与权和监督权。

(八)宣传部门要采取多?#20013;?#24335;向广大农民宣传饮水卫生、环境卫生及饮用水水源地保护知识,提高农民的饮水安全、健康用水及水源地保护意识。

(九)经营管理者要?#32454;?#34892;业?#26376;桑?#20840;力做好供水服务工作,并自觉?#37038;?#26377;关部门的监督检查及用水户和社会的监?#20581;?/p>

(十)其他有关部门(单位)要依据职能职责,共同做好农村供水工作。

第七条农村饮水安全巩固提升工程建设标准和工程设计、施工、建设管理,应当?#32454;?#25191;行国家、省、市有关?#38469;?#26631;准、规程规范和规定。工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关产?#20998;?#37327;标准和有关?#38469;?#35268;范的要求。

第二章项目前期工作

第八条农村饮水安全巩固提升工程规划由县级以上水行政主管部门会同发展改革、财政、生态环?#22330;?#20303;建、农业农村、卫生健康、自然资源等部门组织编制。

水行政主管部门要?#32454;?#25353;要求编制工程项目的可研报告和项目实施方案。在新建及改扩建工程项目可研和实施方案编制中,要综合考虑各地水?#30784;?#27700;质、水量的基本情况和地形地质条件,合理确定工程类型,优化工程布局和工程设计,尤其要重视水?#30784;?#27700;质可靠性和工程建设与运行管理经济合理性的论证。已建供水工程原水水质、水量不再满足要求的,综合考虑地方规划及水资源配置,寻找优?#23454;?#26367;代水?#30784;?#20805;分利用现有城市和农村供水工程进行管网辐射及联网,提高城乡供水保证率。统筹考虑农村饮水安全巩固提升工程的建设筹资方案、运行管理体制、水价和计征方式以及水质检测体系建设。配合生态环境等部门做好乡镇集中式饮用水水源地保护区划定等工作。

第九条使用政府投资建设的农村饮水安全巩固提升工程项目实行审批制。眉山天府新区、各县(区)水行政主管部门会同相关部门根据规划,组织编制项目实施方案(初步设计),实施方案(初步设计)应由具有相应资?#23454;?#21333;位编制,并由上级水行政主管部门审查审批。项目建设涉及占地和需要开展环境影响评价等工作的,按规定办理。

对企业不使用政府投资建设的项目,按规定实行核准制。

第十条眉山天府新区、各县(区)水行政主管部门要?#32454;?#25353;照现行相关?#38469;?#35268;范和标准,认真做好农村饮水安全巩固提升工程勘察设计工作,着力提高设计质量。工程设计方案要?#32454;?#25353;照《四川省村镇集中供水工程初步设计报告编制提纲(试行)》(川水函〔2009〕1165号)编制,管网?#30001;?#25110;工程改造?#35748;?#30446;可?#23454;?#20943;少不必要的?#38470;凇?#26085;供水1000立方米或供水人口1万人及以上的单项工程(以下简称“千吨万人”以上工程)应当建立水质检验室,配置相应的水质检测设备和人?#20445;?#33853;实运行经费。

第十一条农村饮水安全巩固提升工程应当按规定开展卫生学评价工作。

第三章工程建设管理

第十二条农村饮水安全巩固提升工程项目管理实行分级负责制。要通过层层落实责任制和签订责任书,把各级人民政府农村饮水安全巩固提升工程保障工作的领导责任、部门责任、?#38469;?#36131;任等落实到人,加强考核督促和追责问责,?#32321;?#20892;村饮水安全巩固提升工程建得成、管得好、用得起、运行良、长受益。

第十三条农村饮水安全巩固提升工程项目必须依照水利基本建设程序进行建设和管理,实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目公示制、县级报账制、质量终身制和验?#38556;?#21495;等制?#21462;?#27700;利、发展改革、财政、生态环?#22330;?#20303;建、农业农村、卫生健康、自然资源等部门要切实加强工程建设的?#38469;?#25351;导。财政、审计等部门要切实加强工程建设项目?#24335;?#30340;使用和监督管理,认真落实项目?#24335;?#36130;政集中支付、工程建设档案管理和竣工验收等措施,严把项目报批、设计和施工质量关,把好?#24335;?#25903;付、工程验收关,抓好工程档案管理,?#32321;?#24314;一处成一处、效益发挥一处。

农村饮水安全巩固提升工程要按有关规定落实项目业主单位,负责工程建设管理。规模较小的集中工程或分散工程,可在制定完善管理办法、?#32321;?#24037;程质量的前提下,采用村民自建、自管的方式组织建设;或以眉山天府新区、各县(区)、乡镇等为单位组建项目建设管理法人单位,在施工期内行使项目业主职责,负责眉山天府新区、各县(区)、乡镇规模以下农村饮水安全巩固提升工程建设管理。

鼓励推行农村饮水安全巩固提升工程?#25353;?#24314;制?#20445;?#36890;过招标?#30830;?#24335;选择专业化的项目管理单位负责工程建设实施,?#32454;?#25511;制项目投?#30465;?#36136;量和工期,竣工验收后移交给使用单位。

第十四条加强项目民主管理,推行用水户全过程参与工作机制。新建农村饮水安全巩固提升工程或城镇管网?#30001;?#24037;程前,要进行广泛宣传;要就工程建设方案、?#24335;?#31609;集办法、工程运行管理和水价等充分征求用水户代表的意见;并与受益农户签订工程建设与管理协议,协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。农村饮水安全巩固提升工程建设过程中,要注意尊重农民群众的知情权、决策权、选择权、监督权,充分调动其主动性和积极性,提高公众的参与意识,形成良好的饮水安全巩固提升工程社会形象,促进项目顺利实施。

第十五条农村饮水安全巩固提升工程投资计划和项目,在执行过程中确需调整的,应按程序报批或报备。对重大设计变更,须报原审批单位审批;一般设计变更,由项目业主组织参建各方及有关专家审定,并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。

有下列情形之一的,属于重大设计变更:

(一)规划实施范围、年度建设任务实施范围发生变化;

(二)水源发生变化,需要重新进行水源论证;

(三)集中供水工程地址发生变更;

(四)净水工艺变化,净水构筑物结构形式发生较大改变;

(五)输、配水管道长度增减超过10%;

(六)工程总投资增减超过原审批10%。

一般设计变更是指重大设计变更以外的其他设计变更。

第十六条眉山天府新区、各县(区)要根据农村饮水安全巩固提升工程项目特点,建立行之?#34892;?#30340;工程质量管理制度,落实责任,加强监督,?#32321;?#24037;程质量。

第十七条项目建设完成后,各级相关部门(单位)要按照《四川省农村饮水安全项目验收管理办法》(川水函〔2011〕806号)的要求,及时组织验收。对未按要求进行验收或验收不?#32454;?#30340;项目,要限期整改。

第四章工程运行维护管理

第十八条农村饮水安全巩固提升工程项目建成后,经验收?#32454;?#35201;及时办理交?#37038;中?#20892;村饮水安全巩固提升工程所有权按下列规定确定:

(一)由政府投资为主建设的,其所有权归国?#23452;?#26377;;

(二)由农村集体经济组织筹资,政府予以补助的,其所有权归农村集体组织所有;

(三)由政府、农村集体经济组织、单位(个人)共同投?#23454;模?#20854;所有权按照出资比例由投资者共同所有;

(四)由单位(个人)投资,政府给予补助的,其所有权归投资者所有;

(五)国家补助、群众筹资投劳兴建的单村及以下的农村集中供水工程所有权归群众集体所有,联户及分散供水工程所有权归受益户所有。

农村饮水安全巩固提升工程所有者是工程的管护主体,应健全管护制度,落实管护责任,?#32321;?#24037;程正常运行。管护经费由工程所有者承担,眉山天府新区、各县(区)?#23454;?#32473;予补助。

在不改变工程基本用途的情况下,农村饮水安全巩固提升工程可实行所有权和经营权分离,通过承包、租赁等形式委托有资?#23454;?#19987;业管理单位负责管理和维护。对采用工程经营权招标、承包、租赁的,政府投资部分的收益应继续用于农村饮水安全巩固提升工程建设和管理。

第十九条农村饮水安全巩固提升工程供水按?#31449;?#27665;生活用水、非居民生活用水和特种用水分类计价,供水价格应当遵循公益性原则并按照以下规定确定:

(一)政府投资建设的,供水价格实行政府定价;

(二)利用其他方式投资建设的,供水价格实行政府指导价;

(三)单村集中及以下的,供水价格由村民会议或村民代表会议讨论确定。

供水价格确定后,应当向社会公示。经核准的供水价格需变更的,应当依照法定的权限和程序报批。

水费收入低于工程运行管理成本的地区,要通过财政?#22266;?#27700;费提留?#30830;?#24335;,建立县级农村饮水安全巩固提升工程维修养护基金,专户存储,统一用于区域内工程日常维修和更新改造。

第二十条眉山天府新区、各县(区)要对辖区内千人以上农村饮水安全巩固提升工程实行统一管理,成立了公司或有专管机构的由公司或专管机构统一管理,供水主管部门作为行业主管部门;千人以下农村饮水安全巩固提升工程由当地乡镇人民政府、村委会或受益群众负责管理,供水主管部门作为行业指导部门。眉山天府新区、各县(区)要根据当地实?#24335;?#19968;步建立健全农村饮水安全巩固提升工程管理服务机制,建立健全供水?#38469;?#26381;务体系和水质检测制度,加强水质检测和工程监管,提供?#38469;?#21644;维修服务,保障供水工程水量和水质达标。要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策,切实加强工程运行管理,?#26723;?#24037;程运行成本。提高水质检测人员业务能力和水平,充分利用水质检测?#34892;模?#25552;升供水保障能力。加强从业人员业务培?#25285;?#25552;高工程运行管理水平,保障工程良性运行。

农村饮水安全巩固提升工程建设用地应作为公益性项目建设用地,统一纳入当地年度建设用地计划,自然资源部门和有关乡镇要给予优先安排;需要架设输电专线的,供电部门应只计收工程成本费。农村饮水安全巩固提升工程提水电价应执行由省以上物价部门批准的优惠电价。主要供农村人口生活用水的“千吨万人”以上工程按照《四川省人民政府关于印发四川省水资源税改革试点实施办法的通知》(川府发〔2018〕67号)附件《四川省水资源适用税额表》,依法征收水资源税。“千吨万人”以下工程按照《四川省财政厅四川省地方税务局四川省水利厅关于规模较小的农村人口生活用水供水工程暂不征收水资源税的通知》(川财规〔2018〕3号)规定,暂不征收水资源税。涉及征地、办证、用电,取水、税收、水质监测?#30830;?#38754;的费用应依法给予减免或优惠,建设运营税收优惠政策按照《财政部税务总局关于继续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》(财税〔2016〕19号)执行,以?#32321;?#39278;水安全惠民行动顺利开展,为农村饮水安全巩固提升工程良性运行奠定坚实基础。

第二十一条市、县两级水利、生态环境等部门要按照《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》要求,做?#30473;?#20013;式饮用水水源地的保护和监管工作。针对集中式和分散式饮用水水源地的不同特点,依法划定规模化乡镇集中供水工程水源保护区或水源保护范围,设置保护标志,明?#32321;?#25252;措施,加强污染防治,稳步改善水源地水?#39318;?#20917;,对规模较小的乡镇集中供水工程和其他分散式供水工程依据管护工作需要,由乡镇人民政府或村民委员会制定乡(村)规民约等措施加强饮用水水源地保护。

农村饮水安全巩固提升工程管理单位负责水源地日常保护管理,要?#32454;?#33853;实各项责任,积极引导和鼓励公众参与,实现工程建设和水源保护“两同时?#20445;?#20570;?#20581;?#24314;一处工程,保护一处水?#30784;薄?/p>

第二十二条各级水利、发展改革、生态环?#22330;?#21355;生健康等部门要加强信息沟通,及时向相关部门通报各自掌握的农村饮水安全巩固提升工程建设和项目建成后的供水运行管理情况。

第五章?#24335;?#31609;措与管理

第二十三条“十三五”农村饮水安全巩固提升工程投资按属地负责原则,以地方政府投资为主,鼓励社会资本通过采取多?#22336;?#24335;参与工程建设管理。入户工程部分,可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下,引导和组织受益群众采取“民办公助”“一事一议”筹资筹劳?#30830;?#24335;进行建设。

第二十四条财政?#24335;?#23433;排的农村饮水安全巩固提升工程投?#23460;?#25353;照批准的项目建设内容、规模和范围使用。要建立健全?#24335;?#20351;用管理的各项规章制度,严禁转移、侵占和挪用工程建设?#24335;稹?/p>

眉山天府新区、各县(区)可在地方财政?#24335;?#20013;?#23454;?#23433;排部分经费,用于项目审查论证、?#38469;?#25512;广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出。

第六章监督检查

第二十五条眉山天府新区、县(区)发展改革、水利、卫生健康等部门要会同有关部门(单位)全面加强对本地农村饮水安全巩固提升工程项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、相关管理制度和办法制定、项目进?#21462;?#24037;程质量、投资管理使用、合同执行、竣工验收、工程效益发挥情况?#21462;?/p>

市级有关部门(单位)依照职能职责要加强对各地农村饮水安全巩固提升工程实施情况进行指导和监督检查,视情况组织开展专项评估、随机抽查、重点稽察等工作。建立健全通报通告、年度考核和奖惩制度,引导各地合理申报和安排项目,强化管理,不断提高政府投?#24066;?#29575;和效益。

第七章附则

第二十六条本办法适用于全市范围内所有已建农村供水工程的运行管理,以及新建、改建、扩建的农村饮水安全巩固提升工程项目的建设和运行管理。

第二十七条本办法由市水利?#25351;?#36131;解释。

第二十八条本办法自公布之日起30日以后施行,?#34892;?#26399;5年。?#34892;?#26399;届满后自动失效,不再作为适用依据。

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